Инициатором реформы финансовой системы России выступил министр финансов Егор Францевич Канкрин.Финансовая реформа предусматривала обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро.

С целью повышения контроля и оперетивности денежного обращения Канкрин Е.Ф. предусмотрел создание в Сибири Первого Общественного банка и Первого Ломбарда.

Главным городом Сибири в то время являлся г. Томск. Губерния Томская включала в себя территории нынешних Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Восточно-Казахстанской области (нынешний Казахстан) и Красноярский край. Поэтому, отрытые первого общественного банка и первого муниципального ломбарда за Уралом было решено сделать в городе Томске.

Первоначальный капитал Банка в и Ломбарда размере 86 тысяч рублей был предоставлен коммерции советниками Федотом Ивановичем Поповым.